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基建工程造價(jià)管理的探索與實(shí)踐

近年來，隨著高等學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，基建項(xiàng)目日漸增多，項(xiàng)目投資越來越大，如何做好基建工程造價(jià)的管理與控制十分重要。通過探索與實(shí)踐，我們認(rèn)為，影響工程造價(jià)的主要因素有以下四個(gè)方面：一是設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的“方針”和“路線”，設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇，對(duì)工程造價(jià)有著直接的巨大影響。二是建筑材料對(duì)造價(jià)的影響。目前建筑材料價(jià)格全部轉(zhuǎn)入市場(chǎng)機(jī)制，由于建筑材料的進(jìn)貨渠道、購貨的時(shí)間、地點(diǎn)、生產(chǎn)單位不同等多種原因，建筑材料價(jià)格變化及價(jià)差相當(dāng)大，對(duì)工程造價(jià)的影響也越來越大。三是工程管理對(duì)工程造價(jià)的影響。首先是提高基建管理人員的素質(zhì)，特別是提高從事工程造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德更是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。其次是對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查，把好質(zhì)量關(guān)、保證工程進(jìn)度、控制變更都是控制工程造價(jià)的重要方面。四是工程決策對(duì)工程造價(jià)的影響。工程決算是控制工程造價(jià)的最后一道防線，必須嚴(yán)格把關(guān)。最后的竣工決算除建設(shè)單位要進(jìn)行審核外，還要請(qǐng)有資質(zhì)的審計(jì)部門進(jìn)行復(fù)審。

下面就以上四個(gè)方面的問題，結(jié)合我校的基建工程實(shí)踐，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

1、抓工程設(shè)計(jì)管理。控制工程總造價(jià)

1.1建設(shè)前期認(rèn)真論證建設(shè)項(xiàng)目的可行性以及項(xiàng)目的規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選擇、配套系統(tǒng)等等，是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)，一定要做好調(diào)研工作。一個(gè)工程的造價(jià)多少，設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，影響設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)前的調(diào)研及設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)，這些工作基本確定了工程造價(jià)的70-80%.所以，設(shè)計(jì)前期的論證是非常重要的。調(diào)研人員必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)主客觀條件，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行預(yù)測(cè)，為學(xué)校投資決策提供可靠的依據(jù)。可行性研究論證的正確與否，直接制約著初步設(shè)計(jì)的概算和施工圖設(shè)計(jì)的預(yù)算。要克服為爭(zhēng)取上項(xiàng)目而把可行性研究的指標(biāo)定得過高、把技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)說得過好、把投資額壓得過低，以此來爭(zhēng)取立項(xiàng)的思想。這樣立項(xiàng)的結(jié)果必然造成工程概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。因此，無論是建設(shè)單位，還是設(shè)計(jì)人員都必須在可行性研究論證和設(shè)計(jì)階段狠下功夫，實(shí)事求是地、科學(xué)地、公正地做出論證和評(píng)價(jià)，使學(xué)校的有限資金花在刀刃上。

1.2選擇設(shè)計(jì)方案是項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目實(shí)施的前期工作，設(shè)計(jì)方案是影響工程質(zhì)量與造價(jià)的重要因素。所以，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，做好設(shè)計(jì)方案的比較、選擇確定最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案是非常重要的。長期以來，我們往往忽視工程建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段的作用，在設(shè)計(jì)階段不重視控制投資，往往把控制項(xiàng)目投資的主要精力放在施工階段，這樣做盡管有一定效果，但畢竟沒有抓住大頭和關(guān)鍵。

一項(xiàng)優(yōu)秀設(shè)計(jì)工程，不但要外觀美、結(jié)構(gòu)安全、布局合理、功能齊全，還必需要造價(jià)合理。目前，仍有部分建設(shè)單位和設(shè)計(jì)部門只重視技術(shù)上的可行性，忽視經(jīng)濟(jì)上的合理性，不注意在設(shè)計(jì)過程中控制工程造價(jià)。工程造價(jià)超標(biāo)與設(shè)計(jì)收費(fèi)不掛鉤，而且工程造價(jià)越高對(duì)設(shè)計(jì)收費(fèi)越有利，致使不合理設(shè)計(jì)問題不斷出現(xiàn)。一是“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象，有些設(shè)計(jì)只講保險(xiǎn)，不講優(yōu)化，任意提高安全系數(shù)，加大構(gòu)件截面，增加鋼筋含量，造成設(shè)計(jì)放大失真。我校就曾發(fā)生過類似問題，某工程經(jīng)審查計(jì)算，核減了原設(shè)計(jì)鋼筋含量的20%左右。二是“錯(cuò)、漏、補(bǔ)”問題突出。一些設(shè)計(jì)圖紙“丟三落四”漏洞較多，造成大量設(shè)計(jì)變更甚至返工補(bǔ)項(xiàng)。三是片面追求高標(biāo)準(zhǔn)和豪華裝修。這些問題造成了資金的大量浪費(fèi)，提高了工程造價(jià)，使工程造價(jià)失控。因此，我們體會(huì)到，必須對(duì)工程設(shè)計(jì)的管理機(jī)制進(jìn)行改革，必須引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)制，把工程設(shè)計(jì)完全推向市場(chǎng)，要在技術(shù)指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面全面增強(qiáng)對(duì)投資的有效控制。我校體育館工程的設(shè)計(jì)方案，就是從投標(biāo)的八個(gè)設(shè)計(jì)方案中經(jīng)過三輪投票而產(chǎn)生的，選擇了造型大方、功能齊全，技術(shù)指標(biāo)可靠、造價(jià)較合理的方案。二是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。設(shè)計(jì)單位和個(gè)人不但對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全性要承擔(dān)責(zé)任，對(duì)因設(shè)計(jì)問題造成的工程浪費(fèi)、投資失控，同樣也要承擔(dān)責(zé)任。改變過去設(shè)計(jì)人員只講設(shè)計(jì)不講造價(jià)的通病。三是引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使設(shè)計(jì)人員參與到控制造價(jià)中來，從根本上扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)人員不關(guān)心投資，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的弊端。

2、抓施工過程管理。

控制工程造價(jià)不突破施工階段是資金投入的直觀階段，管理不好，直接影響整個(gè)工程造價(jià)。影響工程造價(jià)主要有以下三個(gè)方面：一是工程質(zhì)量管理：如果一個(gè)工程的質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，造成許多隱患，返修多了，必然會(huì)造成浪費(fèi)，工程造價(jià)很難控制。所以在施工過程中，一定要避免各種隱患的出現(xiàn)，把它消滅在萌芽狀態(tài)中。二是工程進(jìn)度管理：一般來說，拖延工期時(shí)間越長，管理費(fèi)、人工費(fèi)等各種費(fèi)用支出就越大，不能按期交付使用，造成經(jīng)濟(jì)損失就更難估量了。所以，無論是建設(shè)單位，還是施工單位，都應(yīng)千方百計(jì)保證工程進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的管理，這也是控制工程造價(jià)的重要措施。三是工程變更的管理：工程變更對(duì)工程進(jìn)度及造價(jià)都有直接影響，工程變更越多，影響就越大。所以，在施工過程中，一定要嚴(yán)格控制工程變更，做到不準(zhǔn)隨意變更，不準(zhǔn)隨意增加項(xiàng)目，不準(zhǔn)隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，特別是裝修施工過程中，更應(yīng)注意這一點(diǎn)。我校為控制變更和防止加大工程造價(jià)，明確規(guī)定，凡超過1萬元的變更必須經(jīng)主管校長審批，超過10萬元的變更需經(jīng)校長審批，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

3、抓建筑材料采購管理。

降低工程造價(jià)在工程建設(shè)投資中，建筑材料費(fèi)用一般約占工程總投資的70%左右。因此，管好建筑材料采購，把握好建筑材料價(jià)格，對(duì)控制工程造價(jià)有著重要的作用。當(dāng)前，建筑材料價(jià)格已由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，所以，必須加強(qiáng)對(duì)建筑材料價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)查，購人保質(zhì)、保量、價(jià)格合理的建筑材料，來降低工程造價(jià)。我校在基建材料采購管理上要求：首先掌握可靠的建筑材料市場(chǎng)信息，不但要從政府發(fā)布的信息主渠道了解情況，更要從主要市場(chǎng)、生產(chǎn)基地了解情況。只有廣泛收集信息，不斷增大信息儲(chǔ)存量，才能及時(shí)準(zhǔn)確地了解建筑材料市場(chǎng)的價(jià)格動(dòng)態(tài)，增加選擇性，把好建筑材料價(jià)格關(guān)。其二是要在簽定施工合同時(shí)，明確建立建筑材料報(bào)價(jià)制度。所謂建筑材料報(bào)價(jià)制度，就是施工單位要將工程各個(gè)階段的主要建筑材料用量、進(jìn)貨渠道、時(shí)間、價(jià)格向建設(shè)單位進(jìn)行通報(bào)，并經(jīng)建設(shè)單位同意后由雙方共同制定采購計(jì)劃，進(jìn)貨時(shí)還要經(jīng)雙方及監(jiān)理驗(yàn)收。實(shí)踐證明，實(shí)行建筑材料報(bào)價(jià)制度，對(duì)加強(qiáng)相互監(jiān)督、增強(qiáng)核算意識(shí)、防止流通環(huán)節(jié)的不規(guī)范交易起到了很好的促進(jìn)作用。其三是對(duì)工程造價(jià)影響較大的特殊建筑材料和設(shè)備由學(xué)校白行采購或參予采購。通過實(shí)踐使我們體會(huì)到，此措施雖然學(xué)校需投入一定的人力、物力，但確實(shí)對(duì)控制建筑材料質(zhì)量和價(jià)格、降低工程造價(jià)起到了重要作用。我校在近兩年的4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中（3.5萬M.），就材料采購這一項(xiàng)節(jié)約資金近400萬元，而且質(zhì)量都是可靠和有保證的。

4、嚴(yán)格審查工程竣工決算。

防止工程造價(jià)“三超”： 基建工程竣工決算是施工單位向建設(shè)單位結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，是對(duì)工程造價(jià)的最后確認(rèn)。因此，建設(shè)單位對(duì)工程竣工決算的審查是控制工程造價(jià)的最后一道防線，也是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)之一，更是防止工程造價(jià)“三超”的重要環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，必須對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格的審查：一是要認(rèn)真審查工程臺(tái)帳。因?yàn)樵谑┕み^程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種變更，所以，在工程竣工決算時(shí)，應(yīng)付給施工單位的工程款總額往往不等于簽訂施工合同時(shí)的工程造價(jià)。這就要求我們基建管理人員在整個(gè)施工過程中，必須做好各種變更的記錄，建立健全工程臺(tái)帳，及時(shí)將設(shè)計(jì)變更、工程量追加和削減、材料代換等情況記入臺(tái)帳，這樣才能有據(jù)可查，有效防止施工單位通過虛報(bào)多報(bào)材料量、工程量、高套定額、重復(fù)計(jì)算等方式套取工程款，加大工程造價(jià)。二是要準(zhǔn)確計(jì)算工程量。工程量是計(jì)價(jià)、計(jì)算材料用量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)工程造價(jià)有連續(xù)影響，所以，必須計(jì)算準(zhǔn)確。三是要正確計(jì)取工程直接費(fèi)、間接費(fèi)。直接費(fèi)、間接費(fèi)的計(jì)取必須嚴(yán)格執(zhí)行國家在工程造價(jià)方面的有關(guān)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體政策規(guī)定。這就要求我們?cè)靸r(jià)管理人員一定要掌握工程造價(jià)管理方面的新知識(shí)、新規(guī)定，這樣才能使工程取費(fèi)準(zhǔn)確合理，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的作用。四是在學(xué)校基建管理部門對(duì)施工單位所做的工程決算進(jìn)行嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上，還要請(qǐng)校外有資質(zhì)的審計(jì)部門復(fù)審，防止不合理的工程造價(jià)進(jìn)入決算。我校新建的青年公寓、體育館、第三教學(xué)樓等工程的決算均送校外進(jìn)行了審計(jì)，平均審減額為O.47%。總之，要合理、有效地控制基建工程造價(jià)，必須把控制工程造價(jià)貫穿到工程建設(shè)的始終，它是一個(gè)全過程、全方位的綜合管理，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，力爭(zhēng)以最合理、最經(jīng)濟(jì)的投入獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。